盘锦市公安局2022年推进法治政府建设情况报告

盘锦市公安局2022年

推进法治政府建设情况报告

  

市公安局按照2022年推进法治政府建设工作及上级机关相关文件精神要求，结合公安工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作任务，现将贯彻落实情况报告如下：

一、深入学习宣传习近平法治思想方面工作

一是加强政治学习，深刻领会习近平法治思想核心要义。一年来，各级公安机关深刻学习习近平法治思想学习纲要，不断提高自身对习近平法治思想核心要义的理解把握，习近平法治思想蕴含着深邃的政理、法理、学理，彰显出党领导法治的政治定力、以人民为中心的根本立场、奉法强国的坚定信念、求真务实的实践理性、统筹全局的系统观念、精准练达的辩证方法、尊法据理的法治思维、守正创新的理论品格，在推进我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远的历史意义。二是深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么全面依法治国、怎样实行全面依法治国一系列重大问题，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2022年以来，公安机关认真宣传贯彻党的二十大精神的重大意义，深入学习领会党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻好习近平法治思想和关于法治建设的重要指示精神作为铸造“四个铁一般”公安队伍的思想指引，各级领导以上帯下，率先垂范，学原文、读原著，藉以推动盘锦公安工作再上新台阶，持续夯实盘锦社会稳定和长治久安的根基。三是坚持层层带动，全面提升全市公安民警理论认知。在市局党委的带动下，市局各警种、部门党委（组）、支部纷纷组织开展习近平法治思想理论学习，并紧紧围绕习近平对全面依法治国提出的“十一个坚持”要求，对标对表具体公安工作，转变思维方式，提升执法理念，让习近平法治思想的光芒在具体公安工作中熠熠生辉。四是坚持系统观念，推动落实用习近平法治思想指导公安工作。习近平法治思想是一个内涵丰富、理论深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深的法治思想理论体系，具有很强的指导性和操作性，结合盘锦公安实际，运用习近平法治思想思考谋划、推动落实公安各项工作，在提高思想认识、强化责任落实、依法依规治理、健全工作机制、督导检查跟进上下功夫，实现了全市社会治安大局稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升的目标。五是充分利用传统方式和新型融媒手段广泛宣传习近平法治思想，形成常态化学习宣传氛围。公安机关充分认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义深入学习领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加强组织领导，高度重视习近平法治思想宣传工作，切实把此项工作为全局性、基础性的政治工作来抓，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大部署的各项公安法治任务上来，把学习成果转化为推进盘锦公安法治工作的实际成效上来，结合市局全警实战大练兵要求，不定期举办规范行政执法、公安宣传培训活动，开展政治学习与培训。利用各种载体突出学习宣传习近平总书记关于党的二十大精神报告、全面依法治国的重要论述、上级机关文件精神，广泛宣传习近平法治思想，学习习近平总书记各项重要指示、论述文件，形成常态化学习宣传氛围。通过组织开展“法治大讲堂”活动，切实提升公安执法质量、执法公信力和公安宣传能力。结合当前社会治安管理中的普法热点、关注点，组织开展业务培训，明确全局相关警种工作任务，层层落实。确保普法各项目标、任务、要求落到实处。

二、将法治政府建设纳入部门年度工作计划，研究解决本部门本领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题

打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必由之路，市公安局党委高度重视法治政府建设工作，将其列为重中之重工作纳入年度工作计划，精心谋划，科学安排，积极研究解决本部门本领域推进法治建设中的重要问题和督察反馈问题，促进公安机关法治建设与中心工作、部门工作有效结合，共同发展。一是提高政治站位策划推动法制工作。一年来，围绕推动全市公安机关执法规范化建设任务目标，着眼解决当前全市执法主体能力建设方面、执法场所规范使用方面、如实受案立案方面、执法办案质量方面存在的薄弱环节和问题，进一步严格规范执法行为，制定了《盘锦市公安局行政执法专项考核工作方案》，成立考核领导小组，组织召开了全市公安机关执法规范化建设工作会议，市局一把手先后5次听取工作汇报，7次对相关工作作出指示批示，主管法制工作的副局长先后4次组织召开法制工作推进工作部署会议，全力推动全年法制工作扎实有效开展。二是深入推进法治化营商环境建设。研究制定《全市公安机关开展法治化营商环境建设“捍卫者”专项行动实施方案》，明确了任务目标，以更有力的举措推动公安法治化营商环境实现新突破；深入开展“千人助千企”活动，各级领导干部全部下沉一线，建立“一企一警”包保机制，服务全市258家规模以上企业。三是紧盯督察反馈问题整改建章立制。公安机关审时度势，制定了《盘锦市公安局进一步强化案件审核工作机制》《盘锦市公安局推进执法监督管理机制改革实施方案》等共20项制度措施，重点围绕9类突出问题进行专项整治，开展各类现场督察65次，发现并责令整改问题46个。针对省委巡视组巡视反馈20条问题、市委巡察组巡视指出的16条问题，结合全市公安工作实际，强化整改。四是压实责任分工强力推动依法行政。制定了《盘锦市公安局行政执法专项考核工作方案》，将原有的6个方面17项内容细化为6个方面23项内容，分别明确了15个牵头单位、21个责任单位，工作任务包保，加强督导检查力度，各项工作按要求落实到位。

三、贯彻落实全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署，落实法治政府建设工作

（一）扎实推进严格规范公正文明执法

1.深入推进法治环境建设。公安机关认真贯彻落实省厅、市委市政府和市局党委关于优化营商环境建设工作部署，深入推进我市公安机关法治化营商环境建设工作，根据相关工作方案、措施的要求，结合我市公安工作实际，制定工作方案，在全市公安机关开展规范涉企执法专项行动和“我为企业办实事”活动，全力推进法治化营商环境建设各项工作。公安机关成立“法律顾问服务团”7个，共有法律顾问56人。深入企业开展走访活动，大力宣传公安机关打击违法犯罪、防范电信诈骗、规范执法工作、服务企业发展等方面的制度举措，增强企业及其经营者防范风险、合法经营、健全管理、依法维权的意识，及时了解企业在生产经营活动中遇到的法律难题，努力做到“当场问诊、当场开方”。

2.重点加强规范执法监督管理，整治公安执法突出问题。一是依托执法监督管理平台，重点加强执法主体监督工作。年初以来，通过检查共发现问题31个，全部通知办案单位即时整改。二是深化市局执法办案管理中心建设。重点加强执法安全监督工作。推动执法办案管理中心建设提质增效，强化办案场所日常监管，监督发现整改办案场所设备故障问题83个，管理问题13个，有效落实办案安全防范责任，全面消除安全隐患，实现全市办案场所执法活动数据一体汇聚和全流程监督。三是落实全省公安机关“三清”工作部署，充分发挥执法监督管理委员会职能作用，进一步规范受立案审查审批制度和流程。共核查全市接收警情27089起，发现未按“三清”工作要求标准实现月清仓案件10起，行政案件超期受案5起，刑事案件超期受案12起，刑事案件超期立案5起，应受行政案件而未受案件1起。通过加强受立案复核监督工作，进一步提高受案立案质量，有效保障人民群众合法权益。四是重点加强执法质量考评监督工作。制定出台《盘锦市公安局执法监督考核评议工作规定》，调整执法考核评价方式，强化考核考评的结果运用。全年共检查发现执法质量问题679件，全部纳入执法考评并进行通报整改。

3.健全行刑衔接机制。市局法制支队围绕我市行政执法与刑事司法衔接的规范性文件，结合各执法办案警种的工作实际，认真开展调研，主动与其他行政执法部门沟通交流，积极探索行刑衔接的机制办法。目前我市税务机关、食品药品监察部门已与我局签订了办案协作与信息共享的工作机制。我局为了促进侦查监督与检警协作配合质效不断提高，与市检察院通过建立联合设立侦查监督与协作配合办公室的方式，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，坚持双赢多赢共赢理念，推动提升公安执法和检察监督规范化水平。

4.健全依法调查收集证据制度，规范侦查、诉讼程序。我局建立了《盘锦市公安局执法监督考核评议实施方案》，对全市公安机关办理的刑事、行政案件质量进行评查，对发现的问题及时反馈给办案部门，并督促整改，进一步规范收集证据、侦查、诉讼等各个环节的执法行为。

5.全面推行“两统一”工作制度。我局严格落实《辽宁省公安机关全面推行法制部门统一审核案件统一对口检察院工作机制的实施意见》，并在此基础上，研究制定了《盘锦市公安机关全面推行法制部门“两统一”工作机制实施意见》，实现了重大执法事项由法制部门审核把关，规范了证据审查判断和运用，提高了执法规范化水平。

6.健全侦查机关办理重大、疑难案件集体讨论制度和听取检察机关意见建议制度。我局研究制定了《盘锦市公安局重大、疑难案（事）件集体审议机制（试行）》，确保重大、疑难案（事）件正确、合法、有效地审结，提高办案质量和执法水平，防止执法过错案件的发生。我局于市检察院联合印发了《盘锦市人民检察院 盘锦市公安局关于侦查监督与协作配合办公室依法开展工作的指导意见（试行）》，依托侦查监督与协作配合办公室，及时协调检察机关接收商请并派员介入，通过审查证据材料等方式，对证据收集、事实认定、法律适用等事宜提出意见建议。

（二）提高突发事件依法处置能力

1.进一步加强应急指挥体系建设，不断完善应急指挥机制。按照“政府主导、公安牵动、部门联动、群众参与”的原则，全市公安机关进一步发挥市、县（区）、派出所一体化的应急组织体系的优势，以应急管理领导小组为核心，由日常应急管理办公室具体承担日常指挥工作，建立了信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的应急指挥体系。在加强指挥体系建设的同时，进一步整合应急警力资源，充分发挥以指挥中心为应急指挥调度平台的枢纽作用，以制度化的形式，理顺工作关系，赋予其决策指挥、先期处警、调度警力、调用装备、检查督导等权限，从而实现了应急指挥高效、灵敏、快捷，确保了实战需要。

2.进一步加强应急预案库建设，不断完善了各项应急管理机制。我们始终坚持把应急管理信息化建设放在突出位置来抓，组织全市各县区、部门、警种及时收集完善各类基础数据信息，切实为实战提供有力的保证。今年共开展了两次应急预案库的更新完善工作。目前，共有5类专项预案61份。

3.进一步加强应急队伍建设，不断完善了应急培训及演练。积极完成省厅应急拉动演练工作，得到了省厅高度认可，达到了指挥得力、配合协调、处置得当的预期效果；此外，我局每天不定时、不分时段通过道路监控视频和实地测警的方式对全市最小作战单元警力进行拉动演练，通过拉动演练，各项应急预案得到了进一步完善，公安机关应对处置突发事件和大型活动安保能力得到了进一步提高。

（三）强化公安法治建设措施，有效化解矛盾纠纷。公安机关全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展理念，忠实践行人民公安为人民的宗旨，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有机结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，全面夯实以派出所建设为重中之重的新时代公安基层基础工作，推动我市公安派出所建设及基础工作高质量发展，进一步提升新形势下基层公安机关维护社会稳定的能力和水平。一是准确把握新时代“枫桥经验”的精神实质和基本内涵，深入贯彻落实党的群众路线，认真践行“人民在我心中”理念，积极构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制，维护辖区社会稳定。二是充分考虑经济发展水平、社会治安状况和工作基础条件等因素，既体现精髓、把握要义，又善于创新、因地制宜，实现“枫桥经验”与各辖区实际紧密结合，形成各具特色的生动局面。三是充分发挥“枫桥式公安派出所”和成绩突出的社区（驻村）民警的示范引领作用，加大常态矛盾纠纷排查化解工作能力，推动形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制，有效辐射和带动基层公安机关和广大民警提升化解矛盾、守护平安、服务群众的能力。

四是积极依法化解社会矛盾纠纷。通过全面开展摸排登记。积极组织社区和驻村民警深入社会，全面开展矛盾纠纷排查工作，并将排查出来的各类矛盾纠纷，分类建立台账。自今年以来，全市公安派出所共排查各类矛盾纠纷2470起，化解2470起，其中资源纠纷0起、经济纠纷75起、劳资纠纷13起、房屋拆迁2起、土地征用15起、家庭矛盾399起、邻里纠纷412起、其他纠纷1554起。  

四、下一步法治政府建设工作

接下来，市公安局在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，在市直相关部门大力配合下，法治政府社会建设工作取得了一定的成绩和进步，但同时我们也要清醒地认识到，有些工作方面距离上级的要求还存在一定差距，依然存在着一些不足。下一步工作中，一要强化责任意识，凝心聚力推进公安法治政府建设工作。从全局和战略的高度定位法治政府、推进法治政府，示范带动全市各级公安机关领导干部和广大民警严格执法、公正执法。二要推进严格执法，不遗余力提升严格规范执法水平。着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，案场所管理，严格案件倒查责供强有力的法治保障。三要加强法治政府建设宣传，想方设法推动法理走进群众心里。理性分析当前全市社会治安面临的新形势、新情况，结合系列主题宣传日，持续强化宣传，进社区、进村屯、进校园、进企、事业单位，采取多种形式开展法律法规宣传，真正使人民群众知法、懂法、守法。

 

 

盘锦市公安局

2022年12月27日